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文山市人民政府办公室关于印发创建无传销村小组(社区)工作实施方案的通知
稿件来源:文山市人民政府网站 发布时间:2018-10-08 责任编辑:田 娟

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各部门:

  经市政府同意,现将《文山市创建无传销村小组(社区)工作实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

  文山市人民政府办公室

  2018年9月27日

  文山市创建无传销村小组(社区)工作实施方案 

  为严厉打击传销活动,建立“群防群治”的防范和打击传销活动长效机制,形成“齐抓共管、打防结合、标本兼治”的打击传销工作格局,有效开展创建“无传销村小组(社区)”工作,根据《文山州打传办转发云南省打传办关于无传销村小组(社区)创建标准和认定工作的指导意见文件的通知》(文打传办发〔2018〕3号)精神,结合全市实际,制定此实施方案。

  一、指导思想

  根据《禁止传销条例》《直销管理条例》等法律法规的规定和省、州工作精神,按照“领导有力,机制完善;职责明确,任务落实;重点突出,打防并举;宣教到位,效果明显;各方参与,基础扎实”的总体要求,将无传销村小组(社区)创建与文明创建和综合治理(平安建设)有机融合,坚持尊重基层实践、突出本地特色,充分发挥基层的创新创造能力,动员群众和社会力量广泛参与,全面开展创建“无传销村小组(社区)”工作,形成村小组(社区)为创建主体、乡(镇)、街道具体实施、市统一负责的工作机制。通过创建活动,着力建立健全打击传销的长效工作机制,营造打击防范传销活动的良好社会舆论氛围,提高广大群众识别、防范和抵制传销的能力,形成“群防群治”工作格局,挤压和清除传销活动赖以生存的空间和条件,全力杜绝传销活动在我市蔓延发展。

  二、工作目标

  在全市各村小组(社区)大力开展“创建无传销村小组(社区)”,建立对传销严密监控和及时预警的互动机制,快速打击传销活动和严肃惩处头目的处罚机制、职责明确和责任追究到位的责任机制,实现我市所有村小组(社区)内无传销组织、无传销人员、无传销窝点、无传销活动,人民群众“拒绝传销,打击传销”的意识明显增强。

  三、组织机构

  为确保全市创建无传销城市工作的深入有效开展,形成“政府领导、部门联动、防打结合、标本兼治、齐抓共管、综合治理”的无传销城市工作格局,经市人民政府研究,决定成立文山市打击传销工作领导小组,其组成人员如下:

  组 长:杨传辉 市委常委、常务副市长

  副组长:张玉娥 市委常委、市委宣传部部长

  蒋 捷 副市长、市公安局局长

  黄绍科 副市长

  成 员:唐源武 市人民法院院长

  廖忠玲 市检察院检察长

  骆玉忠 市委组织部副部长、市人社局局长

  雷 斌 市工信商务局局长

  金 梅 市财政局局长、市金融办主任

  杨光耀 市教育局局长

  郭光才 市民政局局长

  李忠绍 市文广体旅局局长

  卓秉文 市市场监督管局副局长

  李国帅 市委综治办主任

  李相山 开化街道办事处主任

  陈桂秀 卧龙街道办事处主任

  吕 鸿 新平街道办事处主任

  杨绍敏 东山乡乡长

  彭祖明 古木镇镇长

  林绍华 柳井乡乡长

  邵进勇 追栗街镇镇长

  何书永 平坝镇镇长

  吕俊贤 小街镇镇长

  唐 娥 新街乡乡长

  吴 俊 马塘镇镇长

  熊赳赳 喜古乡乡长

  孔庆海 薄竹镇镇长

  向永斌 德厚镇镇长

  何跃坚 红甸乡乡长

  梁 波 秉烈乡乡长

  杨 耀 坝心乡乡长

  越德军 中国电信文山市分公司总经理

  谭照万 中国移动文山市分公司总经理

  唐 雯 中国联通文山市分公司总经理

  领导小组下设办公室在市市场监督管理局,由卓秉文兼任办公室主任,办公室成员从有关单位抽调组成,负责处理日常事务。

  四、工作措施和工作重点

  在总结创建“无传销城市”工作的基础上,各乡(镇)、街道要全面开展创建“无传销村小组(社区)”工作。在村小组(社区)按照“十五个一”创建标准,建立健全打击传销长效机制。

  (一)建立打击传销互动机制。以发放一张“联系卡”为渠道,建立打击传销的群众、村小组(社区)、职能部门之间的互动机制。采取有效方式公布辖区派出所、市场监管所、村小组(社区)联系人、联系方式和打击传销举报电话,以便随时保持联系。实行“群防群治”制度,使群众能及时发现和反映日常生活中的传销活动,形成互动,使基层组织迅速掌握辖区内打击传销的工作动态,及时出动,把传销消灭在萌芽状态。

  (二)建立打击传销信息共享机制。各乡(镇)、街道要以整合一个“信息平台”为载体,建立集线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”,并加强与村小组(社区)的信息互通和共享;各村小组(社区)要将辖区内出租屋、宾馆、饭店、学校、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息统一登记造册,使村小组(社区)内的基本情况予以直观反映,及时动态调整更新,做到对外来暂住人口的“四知道”,即知道是什么人、在干什么事、有什么资金和生活来源、主要从事什么活动,全面精准掌握涉传重点区域和重点人员情况。村小组(社区)对发现的可疑人员和线索要及时向市打传办、辖区市场监督管理所、派出所汇报;市打传办、市场监督管理所、派出所要通过“信息平台”和村小组(社区)的报告,及时掌握有效线索,迅速进行排查,捣毁传销窝点,清理传销人员,抓捕传销头目及骨干分子。

  (三)建立打击传销宣传教育机制。各乡(镇)、街道、各村小组(社区)要将打击传销宣传教育纳入议事日程,在实时抓好宣传教育的基础上,以建好一个“宣传阵地”为依托,通过制作并向居民发放“一封公开信”、发放宣传单、张贴宣传海报、图片及漫画、悬挂标语横幅、播放防范传销动漫视频等多种形式,切实做到打击传销宣传工作进村小组(社区),加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育工作。要着重宣传国家有关打击传销的法律、法规及政策,介绍传销组织、传销人员的诈骗手法、运作方式及受骗群众心理,揭露传销活动坑人害人的本质,使村小组(社区)群众能深入了解传销危害,自觉远离传销,主动举报传销,敢于揭露传销。每个村小组(社区)要有一块宣传栏,内容包括《禁止传销条例》、地方政府打击传销公告、违规房屋出租业主处罚案例、打击传销图片及漫画等内容。

  (四)建立以目标考核为手段的责任机制。以签订一份“责任书”为手段,把无传销村小组(社区)的创建工作列入村小组(社区)社会治安综合治理和文明创建考核,各乡(镇)、街道要进一步完善打击传销属地管理责任制度。市打击传销工作领导小组与各乡(镇)、街道、乡(镇)、街道和村小组(社区)、村小组(社区)和网格管理员,要签订创建“无传销村小组(社区)”责任书。责任书要以创建“无传销村小组(社区)”为目标,做到分工明确,任务到单位,责任到人员。

  (五)建立打击传销活动监管机制。各乡(镇)、街道要以用好一张“联动网格”为保障,充分利用社会治安综合治理网格管理机制,指导村小组(社区)通过“一封公开信”等宣传教育手段,发动群众广泛参与。充分发挥村小组(社区)两委熟悉辖区情况的优势,在入户工作时积极排查可疑线索,及时上报有关部门进行处理。辖区派出所、市场监督管理所等职能部门要措施到位、齐抓共管、形成合力,按照各自的职责依法对传销行为予以查处。对涉嫌犯罪和扰乱社会公共秩序、干扰执法、暴力抗法等行为,公安机关要立案侦查。对尚不构成犯罪的传销行为,市场监督管理部门要快速查处,形成协同打击的综合治理格局。在村小组(社区)建立纵向到底、横向到边的立体监控与全面打击的联动工作网络,对传销非法行为做到“露头就打,斩草除根”。

  五、职责分工

  打击传销工作领导小组成员单位要按照各自职能,协调配合做好创建“无传销村小组(社区)”工作,形成各司其职、相互配合、权责一致的打击传销组织体系。

  (一)市人民法院:督办、指导传销犯罪案件的审判,针对审判遇到的法律问题,及时向上级人民法院提出有关司法解释的建议;强制执行到期未缴纳的传销案件罚没财物;协助市场监督管理部门冻结涉嫌传销款项。

  (二)市公安局:负责对传销犯罪案件的侦办,结合流动人口、特种行业、出租房屋的日常管理,及时发现传销违法犯罪线索;对传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的,会同市场监督管理部门依法查处;依法对传销案件进行查处,牵头打击“拉人头”式传销和网络传销,重点打击传销头目和骨干分子。

  (三)市综治办:定期召集打击传销部门联席会议,指导全市打击传销工作,并将打击传销及创建“无传销村小组(社区)”工作纳入社会管理综合治理考核范畴,细化考核内容,组织年终考评。

  (四)市财政局:在财政年度预算中,统筹安排打击传销工作专项经费,会同市场监督管理、公安等部门研究制定打击传销活动举报奖励办法。

  (五)市市场监督管理局:承担创建“无传销村小组(社区)”工作日常事务;负责汇总和通报全市打击传销和创建“无传销村小组(社区)”工作情况,承办召开成员会议,在职责范围内对各种传销行为进行查处;涉嫌犯罪的,移交公安机关处理。

  (六)市工信商务局:配合市场监督管理部门和公安机关查处直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员从事传销活动的行为。

  (七)市民政局:配合市场监督管理部门和公安机关,对传销人员进行遣返。

  (八)各乡(镇)、街道:按照《文山市创建无传销村小组(社区)考评认定办法》要求,组织辖区的村小组(社区)开展“无传销村小组(社区)”创建工作,对具备创建“无传销村小组(社区)”认定条件的,负责将书面申报材料上报市打传办。

  (九)村小组(社区):作为“无传销村小组(社区)”的创建主体,要认真做好辖区内打击传销的宣传教育、人员教育、出租房屋的清查工作,了解村小组(社区)内涉嫌传销活动的动向,充分调动广大居民打击传销的积极性,及时提供传销线索。村小组(社区)作为广大居民与执法部门打击传销的联系点,要做好对出租屋、宾馆、饭店、学校、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记及涉及传销的投诉举报登记工作,增强村小组(社区)内居民的防范意识,发现辖区内有非法传销活动及时向综治、市场监督管理、公安等部门报告。

  (十)通信企业:中国电信、移动、联通等通信企业要配合市场监督管理部门和公安机关,对网络传销依法进行查处。

  六、认定主体、条件和程序

  (一)市打击传销工作领导小组是“无传销村小组(社区)”认定工作的责任主体,市打击传销工作领导小组办公室会同相关部门具体负责“无传销村小组(社区)”认定工作。

  (二)认定“无传销村小组(社区)”,不得存在下列情形:因打击传销工作不力,被县级以上有关部门点名批评的;被中央、省级主要媒体曝光打击传销工作不力,传销活动频发的;因打击传销工作不力,发生暴力抗法事件的;参与传销人员大规模聚集造成不良影响或因传销引发严重刑事案件的;因措施不力、处置不当或执法不当印发群体性事件或造成不良影响的;对上级部署的大要案件侦(查)办、维稳工作落实不力的。

  (三)认定“无传销村小组(社区)”原则上应遵循以下基本程序:由创建“无传销社区居(村)委会”申请,乡(镇)人民政府、街道办事处推荐,市打击传销工作领导小组负责审核、考察、认定,并向社会公示,公示无异议的确认为“无传销村小组(社区)”,由市打击传销工作领导小组发文公布。

  六、时间及步骤

  文山市“无传销村小组(社区)”创建工作时间:2018年9月1日至2020年12月31日。

  (一)启动阶段(9月1日—9月15日)。制定创建“无传销村小组(社区)”活动实施方案,全面安排部署,制定创建“无传销村小组(社区)”活动实施方案,成立机构,开展“无传销村小组(社区)”创建宣传启动工作,营造良好的打击传销声势及环境。

  (二)实施阶段(9月16日—10月31日)。按照创建“无传销村小组(社区)”活动实施方案的具体要求,结合实际,强化工作措施,制定工作制度,落实工作责任,扎实开展创建工作。继续加大宣传力度,要有计划地发展打传志愿者,充分发挥打传志愿者的作用,确保各项创建工作落实到位。2018年,每个乡(镇)、街道推荐1—2个符合条件的村小组(社区),力争2020年完成全市“无传销村小组(社区)”创建工作。

  (三)考核阶段(11月1日—11月25日)。由市打击传销工作领导小组组织相关成员单位,按《文山市创建无传销村小组(社区)考评认定办法》,对申请认定“无传销村小组(社区)”的村小组(社区)进行考核,并对符合“无传销村小组(社区)”认定条件的,由市打传办进行认定。

  八、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。要切实提高对开展创建“无传销村小组(社区)”活动和打击传销工作重要性与紧迫性的认识,把创建工作列入日常重要议事日程,进一步加强组织领导,明确部门和村小组(社区)职责,制定切实可行的实施方案,扎实开展创建活动,彻底清除辖区内的传销活动。

  (二)精心组织,稳步推进。按照“边创建、边完善、边深化”的工作思路,精心组织,稳步推进,把创建工作落到实处。各相关部门要按照工作职责,分工负责、定岗定人,各村小组(社区)要按照“十五个一”的要求,把工作落到实处。各乡(镇)、街道综治办要加强对村小组(社区)创建工作的督促、指导,积极推进,使创建工作出实效、出战果,实现辖区内无传销组织、无传销网络、无传销人员的创建目标。

  (三)部门联动,形成合力。创建“无传销村小组(社区)”工作是社会综合治理和文明创建的一项重要内容,是一项社会工程,市打击传销工作领导小组要履行好组织协调职能,各有关职能部门要根据具体分工和要求,积极参与,大力配合,建立指挥通畅、配合密切的指挥协作机制,确保工作取得实效。

  (四)加强督查,促进提高。乡(镇)、街道要及时向市打传办反馈创建活动开展情况,创建信息及创建成果;市打传办要全面掌握创建工作进展情况,抓好创建活动信息交流,确保创建活动取得实效;要加强对创建活动的检查、督查,认真总结推广好的经验做法,推动创建工作的深入开展。

  附件:1.文山市无传销村小组(社区)创建工作标准

  2.文山市创建无传销村小组(社区)考评认定办法

  3.文山市(2018)年度创建无传销村小组(社区)考核评分表

  文山市人民政府办公室

  2018年9月27日

  附件1

  文山市无传销村小组(社区)创建工作标准 

  文山市无传销村小组(社区)创建标准,简称“十五个一”,具体标准和要求如下:

  一、成立一个组织。要求成立“XX社区(村)打击传销暨无传销村小组(社区)”创建工作领导小组,并制备文件,其中必须将辖区派出所、市场监管所相关人员列为成员。

  二、建立一套制度。村小组(社区)须制定《打击传销暨创建无传销村小组(社区)领导小组及职责》等相关工作制度。

  三、制定一个方案。指村小组(社区)创建工作方案,其中包括创建计划、时间步骤、职责分工,具体措施和责任追究等内容。

  四、召开一次会议。领导小组每年至少召开2次专题会议,并留有会议记录。

  五、设有一间办公室。在村小组(社区)办公场所单辟1间或和综治办、民警室合署办公,挂“XX村小组(社区)打击传销办公室”牌子,并配置举报电话和专用资料柜,墙面悬挂各项制度及领导责任分工,网格监管图等。

  六、用好一个网格联动监管。充分利用社会治安综合治理网格管理机制,明确网格联络员和分片责任人员,在村小组(社区)建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。

  七、签订一份责任书。乡(镇)、街道与村小组(社区)签订责任书,村小组(社区)与网格员签订责任书。

  八、成立一支打传小分队。按要求成立打传专业队伍,置备名单,开展日常巡查并详实记录巡查情况(可与治安巡查记录合并,但必须反映打传工作痕迹)。

  社区打传人员对出租房屋做到“两清楚”,对出租房屋暂住人口做到“四知道”。(即:清楚出租房屋的底数,清楚房屋出租人的基本情况;知道是什么人,在干什么活、有什么资金来源、主要有什么活动。)

  九、整合一个信息平台。建立与村小组(社区)实现信息互通共享,将村小组(社区)内出租屋、宾馆、饭店、常住人员、外来人员的基本信息统一登记造册,及时动态调整更新,全面精准掌握涉传重点区域和重点人员情况。

  十、建立一支志愿者和信息员队伍。制备打传志愿者和信息员花名册,并保存巡查、信息排查等各种开展情况图片和说明。

  十一、发放一张联系卡。上面须公布辖区派出所、市场监管所及村小组(社区)联系人、联系方式和举报电话,建立群众、社区、职能部门之间的互动机制。

  十二、发放一份公开信。印制并发放“告居民(村民)的一封公开信”,其中须公布举报电话等内容。

  十三、建好一块“宣传阵地”。在村小组(社区)内设置固定的打传宣传牌,利用村小组(社区)内设置宣传展板,发公开信、悬挂宣传横幅、张贴宣传画、播放防范传销动漫视频,并适时更新宣传内容。加强对群众打击传销防范传销的宣传教育。

  十四、设立一个举报箱。在小区显著位置设置打击传销举报箱,认真受理传销举报,并及时将举报投诉情况向有关部门反映、报告。

  十五、举办一次公益宣传活动。可采取专题讲座和小区广场宣传的形式,开展打击防范传销宣传教育活动活动,并留有图片资料等痕迹。

  附件2

  文山市创建无传销村小组(社区)考评认定办法 

  根据《文山州打传办转发云南省打传办关于无传销村小组(社区)创建标准和认定工作的指导意见文件的通知》(文打传办发〔2018〕3号)文件要求,将创建无传销村小组(社区)作为2018年无传销创建活动的重点,与文明创建和综合治理(平安建设)有机融合,结合我市打传工作实际,制定本办法。

  一、创建目标

  通过创建活动,实现村小组(社区)辖区内无传销组织、无传销人员、无传销窝点、无传销活动,人民群众“拒绝传销,打击传销”的意识明显增强。

  二、认定条件

  (一)村小组(社区)年度创建无传销村小组(社区)活动评分得分90分以上(含90分);

  (二)发生下列情况之一的,不得认定为无传销村小组(社区):

  一是因打击传销工作不力,被县级以上有关部门点名批评的;

  二是被中央、省级主要媒体曝光打击传销工作不力,传销活动频发的;

  三是因打击传销工作不力,发生暴力抗法事件的;

  四是参与传销人员大规模聚集造成不良影响或因传销引发严重刑事案件的;

  五是因措施不力、处置不当或执法不当引发群体性事件或造成不良影响的;

  六是对上级部署的大要案件侦(查)办、维稳工作落实不力的。

  三、考评分值

  考评按百分制计算,考评总分为100分。具体考评项目及分值详见《考评认定办法实施细则》:

  (一)组织领导和机制建设(20分);

  (二)协作配合、集中行动(60分);

  (三)宣传教育(15分);

  (四)经费保障(5分)。

  四、基本程序:

  由创建无传销社区居(村)委会申请,乡(镇)人民政府、街道办事处推荐,市打击传销领导小组负责审核、考察、认定,并向社会公示,公示无异议的确认为无传销村小组(社区),由市打击传销领导小组发文公布。

  五、组织实施

  文山市打击传销工作领导小组办公室负责组织实施文山市创建无传销村小组(社区)考评认定工作。

  (一)每年10月30日前,乡(镇)人民政府、街道办事处按照本办法及《实施细则》的规定和要求,对具备创建无传销村小组(社区)认定条件的,将书面申报材料上报市打传办。

  (二)每年11月20日前,市打传办按照本办法及《实施细则》的规定和要求,组织市打传工作领导小组相关成员单位对申请认定无传销村小组(社区)的村小组(社区)联合检查验收后进行考评,符合无传销村小组(社区)认定条件的,由市打传办进行认定。

  (三)每年州打传办将严格按照基本标准和程序开展创建工作,按照不低于创建认定总数的20%,随机抽取已认定的无传销村小组(社区),组织开展复核确认工作。经复核不合格的,要对相关乡(镇)、街道提出严肃批评,取消该无传销村小组(社区)资格,并将情况通报市社会治安综合治理和文明创建考核主管部门。

  六、本办法自印发之日起施行,由文山市打击传销工作领导小组办公室负责解释。

  附件3

  文山市(2018)年度创建无传销村小组(社区)考核评分表 

  考核单位: 考核日期: 年 月 日

  考核人员: 考核得分:

  

 

 

考评要点及评分标准 

分值 

 

 

 

 

一、组织领导和机制建设(20分)

1.村小组(社区)打击防范传销组织领导和工作机构、办公产地落实,打击防范传销工作制度及长效工作机制健全完善(5分);相关工作台账和痕迹资料健全规范,并明确村小组(社区)一把手为第一责任人,落实负责配合打传工作人员(5分)。

10

   

2.认真制定落实村小组(社区)打击防范传销工作计划、方案及措施(5分);乡(镇)、街道与村小组(社区)签订责任书,村小组(社区)与网格员签订责任书。始终树牢长期抓、反复抓、抓反复的工作理念(5分)。

10

   

二、协作配合、集中行动(60)

3.建立健全打击防范传销信息平台,在村小组(社区)内实现信息互通共享,将村小组(社区)内出租屋、宾馆、饭店、常住人员、外来人员的基本信息统一登记造册,及时动态调整更新。

10

   

4.实施网格化联动监管,明确网格联络员和分片责任人员;(5分)网格联络员要对出租房做到“两清楚”,对出租房暂住人口做到“四知道”(5分)。

10

   

5.积极发展打击防范传销志愿者和信息员队伍(5分);定期组织开展巡查排查,实时搜集报送各种信息情报(要求在每50户居民或村民中至少发展一名志愿者或信息员,有明确的人员名单痕迹资料)(5分);

10

   

6.建立健全传销投诉举报制度(5分),在村小组(社区)醒目位置公开公布传销投诉举报电话,设置举报箱,认真受理并及时将举报投诉情况向有关部门反映、报告(5分);

10

   

7.建立群众、社区、职能部门之间的互动机制(5分);制作发放一张联系卡,上面须公布辖区派出所、市场监管所及社区联系人、联系方式和举报电话(5分)。

10

   

8.积极参与配合相关职能部门认真抓好打击传销专项清理排查和打击整治行动,摸清底数、掌握实情,有效防范传销滋生渗透或回流反弹。

5

   

9.积极配合有关部门搞好打击防范传销宣传教育工作,认真分发发放《致居民(村民)的一封公开信》《致出租屋主的一封公开信》等。

5

   

三、宣传教育(15分)

10.结合实际积极